“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”是去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》，對高等教育質(zhì)量建設(shè)提出的要求。此舉被普遍認為有兩方面意義，一是促進高校信息公開。二是促進高校建立教育教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系，上一輪本科教學(xué)評估，由于過分強調(diào)行政評價，被指存在形式主義和弄虛作假的問題，由學(xué)校自主發(fā)布質(zhì)量報告，強調(diào)學(xué)校的自我管理、自我評價，有助于學(xué)校自主辦學(xué)，形成特色。
但從目前高校發(fā)布的《本科教學(xué)質(zhì)量報告》看，總體上更像是工作總結(jié)，與本科教學(xué)質(zhì)量成果宣傳，質(zhì)量觀也存在嚴重偏差。以北大為例，涉及招生質(zhì)量的，用的全是競賽數(shù)據(jù)———“我校本科生源質(zhì)量優(yōu)秀，例如，代表中國參加國際數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物四大學(xué)科奧林匹克競賽的19名隊員中，15人選擇北大，其中14人獲得國際金牌，1人獲得銀牌。物理、化學(xué)全國決賽前十名中，我校各包攬9人。數(shù)學(xué)全國決賽一等獎35人，我校錄取25人。生物全國決賽一等獎18人全部被我校錄取”。涉及教學(xué)質(zhì)量的，用的全是參與行政評獎、評審獲獎情況———“2010年，北京大學(xué)重點組織了質(zhì)量工程中特色專業(yè)、教學(xué)團隊、教學(xué)名師、精品課程、雙語教學(xué)示范課程5個子項目的遴選推薦工作，并在北京市和國家評審中取得優(yōu)異成績。”
查閱其他學(xué)校，也存在類似的情況，如此一來，這些高校為提高生源質(zhì)量，就要去搶各種競賽獲獎?wù)?？提高教學(xué)質(zhì)量，就是組織力量去參加各級政府部門的評獎嗎？從中根本看不出學(xué)校的特色和差別。而迎合高校的這種“質(zhì)量需求”，基礎(chǔ)教育打造“拔尖生”，就是十分重視學(xué)科競賽？而各類行政評獎、評審，也就越多越濫。
在目前的教育管理、評價體系中，大學(xué)的這種質(zhì)量觀是可以理解的，因為似乎除了行政指標外，目前還難以找到測評質(zhì)量的更好的指標。但從形成學(xué)校辦學(xué)特色，真正提高教育教學(xué)質(zhì)量看，學(xué)校的質(zhì)量報告，不能是一些外在數(shù)據(jù)的歸總，而應(yīng)該關(guān)注教育過程和受教育者的成長。其中的內(nèi)容可包括：學(xué)校的投入，學(xué)校全年的財政收入多少，用于教育教學(xué)的開支多少，占多大比例；學(xué)校的課程，開設(shè)了多少門課程可供學(xué)生選擇，選修的比例達多少；學(xué)校的師資，有多少本科課程是20人一堂課，30人一堂課、40人一堂課；學(xué)校的圖書，新購買圖書多少，新購圖書借閱率多少；學(xué)校的服務(wù)，有多少本科生獲得獎學(xué)金、助學(xué)金，獎學(xué)金、助學(xué)金的比例達到多少；淘汰率，有多少學(xué)生因何原因退學(xué)、淘汰。這些內(nèi)容，只要學(xué)校深入辦學(xué)，重視教育教學(xué)，不難獲得。
另外，作為質(zhì)量報告，應(yīng)該是全面、客觀的，包括教育教學(xué)中存在的不足和問題，而不能只選擇性公開光鮮的數(shù)據(jù)。
高等學(xué)校質(zhì)量報告出現(xiàn)的問題，實質(zhì)是大學(xué)內(nèi)部管理的問題，這就是行政主導(dǎo)學(xué)校的全部內(nèi)部事務(wù)，因此，教育質(zhì)量報告怎么寫就屬于行政權(quán)力范疇。而在現(xiàn)代大學(xué)制度中，教育事務(wù)(包括教育質(zhì)量評價和教師評價)是由教授們管理的，質(zhì)量報告是由教授會負責(zé)，并要廣泛聽取教師和學(xué)生的意見的。所以，要完善高校教育質(zhì)量報告制度，必須推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。實際上，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、形成大學(xué)辦學(xué)特色的基礎(chǔ)，離開了現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)的內(nèi)外部治理，都難以擺脫行政干擾，再好的做法也會變異，沒有教育觀、質(zhì)量觀，有的只是政績觀。(作者系21世紀教育研究院副院長)
