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“不觀望，不猶豫，不遲疑，吃透中央精神……”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委，下同）新任掌門(mén)人徐紹史5月13日在系統(tǒng)內(nèi)給發(fā)改委全員上了一堂“思想總動(dòng)員”，言辭懇切。

此時(shí)，距國(guó)務(wù)院部署簡(jiǎn)政放權(quán)的常務(wù)會(huì)議僅過(guò)了一周，距徐紹史由國(guó)土資源部部長(zhǎng)履新發(fā)改委主任不足兩個(gè)月。這也意味著，這個(gè)被貼上“小國(guó)務(wù)院”“大總管”“第一大部”等標(biāo)簽的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)開(kāi)始了新一輪的改革。

發(fā)改委“權(quán)力太大”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看”。這是擺在徐紹史面前的兩大難題，外界也期待他能夠推動(dòng)真正意義上的改革。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”來(lái)的正是時(shí)候。在2007年、2010年和2012年國(guó)務(wù)院的三份減政清單中，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量分別是157項(xiàng)、184項(xiàng)和288項(xiàng)，涉及發(fā)改委的僅是取消1項(xiàng)，下放2項(xiàng)。與前三次改革相比，這次的力度前所未有，發(fā)改委宣布14項(xiàng)對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)被取消，12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被下放。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來(lái)，目前的這些改革并未觸及發(fā)改委根本?！氨蝗∠捻?xiàng)目含金量很小，基本沒(méi)有或沒(méi)有太多的尋租價(jià)值，真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)尚未開(kāi)始。”

自2003年改組至今，發(fā)改委經(jīng)歷過(guò)多次權(quán)力改革和角色調(diào)整。無(wú)一例外的是，其身影無(wú)處不在的格局從未被撼動(dòng)?！鞍l(fā)改委減權(quán)是很難的，對(duì)于徐紹史而言，改革如何避免過(guò)去十年的舊路將是關(guān)鍵?！敝醒朦h校一位不愿具名的教授對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出。

“發(fā)改委自己也很冤枉”

在新一屆國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中，公安部有3位中央委員，其余大部分部委只有1位中央委員。但在發(fā)改委，中央委員有4位，分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。

這樣的架構(gòu)，適配于發(fā)改委在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

發(fā)改委脫胎于1952年設(shè)立的“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”，長(zhǎng)期承擔(dān)綜合管理經(jīng)濟(jì)的職能。

根據(jù)規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

正是如此，作為“政府第一部委”，發(fā)改委也被稱為“小國(guó)務(wù)院”。

這也意味著凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批。項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委拍板。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，2011年4月12日，發(fā)改委表示收緊大型煤化工項(xiàng)目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)。同年，國(guó)家能源局回收風(fēng)電行業(yè)的地方審批權(quán)。

“發(fā)改委擁有大范圍產(chǎn)業(yè)管制權(quán)限，這一職能被包含幾十個(gè)行業(yè)，數(shù)千種產(chǎn)品和技術(shù)工藝的產(chǎn)業(yè)政策目錄所描述。這種基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的權(quán)力上收，讓發(fā)改委（管轄權(quán)變得）‘又多又細(xì)’?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒曾撰文指出。

發(fā)改委具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)又有多少，難以統(tǒng)計(jì)。不過(guò)，有一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日不到一年時(shí)間里審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。

不過(guò)，在國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞看來(lái)，“說(shuō)發(fā)改委喜歡攬權(quán)，其實(shí)發(fā)改委自己也很冤枉”。

張漢亞表示，發(fā)改委擁有很多上面“派下來(lái)”的權(quán)力，例如醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、環(huán)保等職能，是由于各職能部門(mén)管理不夠，使得國(guó)務(wù)院不得不將許多重要事務(wù)轉(zhuǎn)給發(fā)改委。

“在政府習(xí)慣于通過(guò)行政手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)活動(dòng)中，發(fā)改委只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偫碚f(shuō)要你管，你能不管嗎？”張漢亞告訴時(shí)代周報(bào)記者。

一邊把下面的權(quán)力 “收上來(lái)”，一邊承接大量國(guó)務(wù)院“派下來(lái)”的權(quán)力，發(fā)改委的權(quán)力清單被不斷擴(kuò)充。這，還直接導(dǎo)致了一些改革的滯后。

2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中明確要求，發(fā)改委將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工信部承擔(dān)。但是，直到現(xiàn)在，當(dāng)年方案中規(guī)定應(yīng)劃予工信部的固定資產(chǎn)投資管理職責(zé)仍在發(fā)改委手中。2012年，第一任工信部長(zhǎng)李毅中離職時(shí)，仍為此事“念念不忘”。

“一反駁項(xiàng)目就沒(méi)有了”

“不改革發(fā)改委，大部制改革的意義就不大。在中國(guó)，從微觀的油價(jià)、電價(jià)、火車(chē)票價(jià)、電影票價(jià)和各種項(xiàng)目審批，到宏觀的5年規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和GDP數(shù)據(jù)等，都有發(fā)改委這只看得見(jiàn)的手?！豹?dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、玫瑰石顧問(wèn)公司董事謝國(guó)忠就曾告訴時(shí)代周報(bào)。

事實(shí)上，中央一直在謀求改革發(fā)改委。

1998年3月，在朱镕基總理任內(nèi)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，被要求“減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少繁多的行政審批手續(xù)”。

5年后的2003年，溫家寶總理將“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”和“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”合并改組為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，由此產(chǎn)生了新的機(jī)構(gòu)名詞“發(fā)改委”。此后十年，推進(jìn)投融資體制改革，減少行政審批和微觀管理事務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，被明確為對(duì)發(fā)改委的改革要求。

然而，很多改革最終沒(méi)有落到實(shí)處。相反，近幾年，發(fā)改委強(qiáng)化審批的現(xiàn)象實(shí)際上有“回潮”跡象。譬如，一位知情人士透露，在具體操作過(guò)程中，2004年起實(shí)施的備案制度最終成了變相審批。

“這些項(xiàng)目在得到地方政府批準(zhǔn)后就算通過(guò)審查了，但現(xiàn)在是地方政府審批之后還不算完，還需要上級(jí)發(fā)改委備案，如果人家不給個(gè)函，回復(fù)說(shuō)我同意了，這個(gè)項(xiàng)目就不能啟動(dòng)?！辈粌H如此，在發(fā)改委某部門(mén)某司的一個(gè)處長(zhǎng)面前，全國(guó)各地跑項(xiàng)目的專家甚至是副省長(zhǎng)連一句話都不敢辯，“一反駁項(xiàng)目就沒(méi)有了”。

不僅其“臉難看”，發(fā)改委的門(mén)也特別難進(jìn)。

2012年8月獲批的寶鋼湛江項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請(qǐng)論證到批準(zhǔn)正式開(kāi)工耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)6年。

“2008年11月，當(dāng)國(guó)務(wù)院作出‘4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃’應(yīng)對(duì)新的金融危機(jī)之時(shí)，發(fā)改委再次成為手持待批項(xiàng)目地方官員云集場(chǎng)所，其權(quán)力無(wú)論是對(duì)上還是對(duì)下，都得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家教授告訴時(shí)代周報(bào)記者。

“‘大部制’改革之后，發(fā)改委雖剝離了部分職能，仍然掌握著各行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、中央財(cái)政性建設(shè)資金審批權(quán)、改革試點(diǎn)審批權(quán)、一定規(guī)模以上投資項(xiàng)目審批權(quán)?！敝窳⒓艺f(shuō)。

如何界定發(fā)改委職責(zé)邊界，改革其審批權(quán)限，也被看做是新一屆政府職能轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。

或許正是這個(gè)原因，發(fā)改委內(nèi)部極其重視這次改革。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的前3天，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。

作動(dòng)員講話的徐紹史要求全員“認(rèn)清大勢(shì)、主動(dòng)作為”，“明確‘轉(zhuǎn)什么’和‘怎樣轉(zhuǎn)’的具體辦法和措施”。

“可以說(shuō)過(guò)去10年來(lái)，發(fā)改委的調(diào)整均與宏觀調(diào)控一詞相關(guān)。但最終卻因?yàn)楦鞣N各樣的原因，都沒(méi)有從和根本上改變其過(guò)多的干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的局面?！敝窳⒓艺f(shuō)。在其看來(lái)，徐紹史要改變發(fā)改委長(zhǎng)期以來(lái)位高權(quán)重的形象，需要一場(chǎng)更為深刻的變革。

“土地大管家”的新挑戰(zhàn)

“長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)改委被賦予大范圍產(chǎn)業(yè)管制權(quán)限，數(shù)千種產(chǎn)品和技術(shù)工藝的產(chǎn)業(yè)政策目錄背后同樣是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，如何才能讓發(fā)改委革自己的命？”中央黨校一位不愿具名的教授告訴時(shí)代周報(bào)記者。

這正是徐紹史需要直面的核心難題。

從公開(kāi)資料來(lái)看，徐紹史與發(fā)改委沒(méi)有太深的交集?，F(xiàn)年61歲的徐紹史是浙江寧波人，年輕時(shí)曾在吉林插隊(duì)當(dāng)知青。1980年從長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院畢業(yè)后，進(jìn)入地質(zhì)礦產(chǎn)部工作。1993年10月，徐紹史調(diào)入國(guó)務(wù)院辦公廳，并一直工作到2007年。14年間由秘書(shū)一局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)升任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)。2007年4月，徐紹史被任命為國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察。

分析人士指出，徐紹史轉(zhuǎn)任發(fā)改委主任，與其任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的政績(jī)“密不可分”。他當(dāng)時(shí)實(shí)施地方政府主要負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)土地違法嚴(yán)重的地方政府一把手“面對(duì)面”問(wèn)責(zé)。五年來(lái)，中國(guó)土地違法呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)。

“這位昔日中國(guó)土地的‘大管家’執(zhí)掌發(fā)改委，同樣和新一屆政府推行‘新城鎮(zhèn)化’的戰(zhàn)略有關(guān)。讓一個(gè)熟悉內(nèi)情的人制定中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃顯然是中央政府任命徐紹史為發(fā)改委主任的重要考慮?！毕愀邸洞蠊珗?bào)》曾這樣評(píng)價(jià)。

據(jù)媒體報(bào)道，徐紹史留給身邊人的印象是做事低調(diào)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，重視政策平衡，且在統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系方面能力較強(qiáng)。其任職國(guó)土部期間，一直在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源的“雙?！迸c“兩難”之間輾轉(zhuǎn)騰挪。

業(yè)界認(rèn)為在改革駛?cè)肷钏畢^(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻掌舵發(fā)改委，更加考驗(yàn)徐紹史的改革魄力與平衡藝術(shù)。

自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)先后分7批取消和調(diào)整了2614項(xiàng)行政審批，占原有總數(shù)近七成?！暗叱傻膶徟鳒p與社會(huì)實(shí)際存在較大差距?！鄙鲜鲋醒朦h校專家指出。這也就是說(shuō)，剩下的30%審批改革工作將留給徐紹史來(lái)完成，這可能是難點(diǎn)更是焦點(diǎn)。

這位專家還指出，直到今天，政府本身對(duì)它的干預(yù)市場(chǎng)的范圍也沒(méi)有一個(gè)更好的界定，如此一來(lái)，作為國(guó)務(wù)院大管家的發(fā)改委很容易陷入“精簡(jiǎn)-擴(kuò)張”的老路之上。

“一旦放權(quán)的都是邊邊角角、細(xì)枝末節(jié)，最重要的審批權(quán)卻越抓越緊，那么發(fā)改委的改革只能以失敗告終?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉也明確指出，發(fā)改委需要自我革命。

即便是減權(quán)成功，如何杜絕產(chǎn)能過(guò)剩、地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也是考驗(yàn)?！爸袊?guó)的一些地方政府，一旦獲得了權(quán)力，很容易盲目上馬一些項(xiàng)目，這是有前車(chē)之鑒的。發(fā)改委放權(quán)之后如何處理同國(guó)務(wù)院其他部委以及各地地方政府的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)、如何監(jiān)督都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！鄙鲜鲋醒朦h校專家指出。

除此之外，發(fā)改委當(dāng)下的重要工作包括加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好征地及住房制度改革，并推進(jìn)收入分配制度改革、行政管理體制改革等多項(xiàng)“硬骨頭”。

發(fā)改委改革“加減法”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日的數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%，比去年四季度的7.9%略有下降，未能打破中國(guó)GDP增速近一年的“7”字位徘徊。

徐紹史需要在改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間尋找平衡點(diǎn)。

這在許多專家看來(lái)，是難點(diǎn)，但也不無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能—審視發(fā)改委名稱中的“發(fā)展”與“改革”的關(guān)系，增加“改革”權(quán)重。

今年的3月24日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年（微博）曾呼吁，“為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)發(fā)改委”。其他一些專家的觀點(diǎn)則“溫和”不少。在他們看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府很多也有一個(gè)綜合規(guī)劃部委，問(wèn)題不在于發(fā)改委存在與否。

“發(fā)改委最重要的一個(gè)作用是制定我們國(guó)家大的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展的戰(zhàn)略。企業(yè)個(gè)體更多的是考慮自己企業(yè)利潤(rùn)的最大化，股東利益的最大化，但是作為一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的指揮塔，更重要的是凝練一個(gè)產(chǎn)業(yè)的方向，能夠把企業(yè)的一個(gè)群體互相磨合的力量達(dá)到極致，發(fā)揮財(cái)富創(chuàng)造的能力?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授告訴時(shí)代周報(bào)記者。

孫立堅(jiān)認(rèn)為，從東亞的經(jīng)驗(yàn)中也可以看到產(chǎn)業(yè)政策的重要性，發(fā)改委在經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有完全放棄政府的職能。

剝離屬于市場(chǎng)的職能，下放審批權(quán)，專注宏觀、改革職能，是近來(lái)發(fā)改委改革的集中“呼聲”。

在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部馬慶鈺教授看來(lái)，這需要發(fā)改委做一道“加減法題”。

馬慶鈺指出，發(fā)改委的職責(zé)覆蓋過(guò)多，因此在實(shí)際運(yùn)作中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是容易與其他具體部門(mén)的職能重疊，有不當(dāng)實(shí)權(quán)的控制。這需要發(fā)改委做“減法”。

與其他部門(mén)職責(zé)交叉的確是發(fā)改委一直存在的問(wèn)題。譬如，二氧化碳排放的監(jiān)管權(quán)本應(yīng)歸屬環(huán)境保護(hù)部，但目前仍主要由發(fā)改委行使。此外還有諸如對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)的企業(yè)債發(fā)行、商品價(jià)格管理等。

“這些交叉職責(zé)應(yīng)該劃出，下放給具體的職能部門(mén)?！瘪R慶鈺認(rèn)為這是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中可以改革的一個(gè)方向。

除此之外，馬慶鈺更強(qiáng)調(diào)在垂直方向上的改革，即盡快將一些權(quán)力下放給地方政府和社會(huì)。這當(dāng)中最大的焦點(diǎn)無(wú)疑是發(fā)改委長(zhǎng)期握有的投資及項(xiàng)目審批權(quán)?！鞍l(fā)改委需要稀釋自身的權(quán)力，不應(yīng)過(guò)分集中，要向地方政府和企業(yè)讓渡空間，包括審批權(quán)、轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)等?！?br>
“減法”之外，馬慶鈺認(rèn)為，發(fā)改委還應(yīng)做兩道“加法題”。“發(fā)改委成立初衷就是為發(fā)展和改革服務(wù)，但事實(shí)上，它在經(jīng)濟(jì)改革中的作為仍然很弱。目前的局面就是，發(fā)展在走計(jì)劃形式，改革卻在弱化?！?br>
馬慶鈺說(shuō)，在假設(shè)不可單獨(dú)設(shè)立體改辦的前提下，發(fā)改委應(yīng)強(qiáng)化自己在經(jīng)濟(jì)改革中的作為。此外，其仍應(yīng)突出其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的職責(zé)，核心包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等，具體方面還包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警等。

發(fā)改委內(nèi)部人士透露，其改革初步方案的“三定”原則基本上就是按照這一方向進(jìn)行。

這位內(nèi)部人士介紹，按照“三定”方案，發(fā)改委要深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用；要大幅度提高國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除少數(shù)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由發(fā)改委審批、核準(zhǔn)外，區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門(mén)審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。

按照這一邏輯：改革的路徑就是兩方面的突破：第一，必須弱化其審批權(quán)，突出其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上的職責(zé)，減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；第二，針對(duì)改革設(shè)計(jì)這一職責(zé)，必須有所強(qiáng)化。

事實(shí)上，5月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》同樣體現(xiàn)了這一原則。

本次調(diào)整涉及發(fā)改委的還有26項(xiàng)，均屬于投資審批類項(xiàng)目，包括取消“企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)”等15項(xiàng)和下放“企業(yè)投資鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目核準(zhǔn)”、企業(yè)投資稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)至省級(jí)投資主管部門(mén)等11項(xiàng)。

將屬于社會(huì)的歸還社會(huì)，將屬于地方的歸還給地方，這次簡(jiǎn)政放權(quán)的意圖十分明顯。

“要把該放的堅(jiān)決放下去、放到位，該管的切實(shí)管住管好”也作為了重要的原則被徐紹史重點(diǎn)提出。他還希望，地方發(fā)改委也立即行動(dòng)起來(lái)，“上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成合力，支持和幫助國(guó)家發(fā)改委”，完成這次改革。