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收入差距阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

萬保人力資源   2013-06-08   瀏覽量:662

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最大障礙就是各地區(qū)收入水平差距太大

近日,人力資源與社會保障部網(wǎng)站發(fā)布《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》,其中提到全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個老話題。就在該公報發(fā)布之前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,提出今年將研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,其核心是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。將“小蓄水池”變成“大蓄水池”的優(yōu)勢顯而易見,然而,縱使連續(xù)兩年被列入深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),也并不意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌在短期內(nèi)會有根本性突破。

中投顧問高級研究員郭凡禮向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,省級統(tǒng)籌制度的建立較為簡單,在實(shí)現(xiàn)省級養(yǎng)老金統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,建立區(qū)域養(yǎng)老金管理中心或是更好選擇。那么,如今31個省份建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,是否意味著全國統(tǒng)籌的時機(jī)已經(jīng)較為成熟?

事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有字面上那么簡單美好。公報宣稱的“已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度”從未獲得學(xué)界認(rèn)可。

從統(tǒng)籌核心看,只有養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)省級的統(tǒng)收統(tǒng)支,才真正實(shí)現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”,具備繼續(xù)拔高調(diào)度層次的基礎(chǔ)。而事實(shí)上,政策規(guī)定只要建立省級調(diào)劑金制度就算建立省級統(tǒng)籌,基金還是分散于市縣,全國統(tǒng)籌單位多達(dá)2000個。

郭凡禮表示,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并不具備非常良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),來自地方政府、國企、民企等方面的阻力長期存在。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授張勁濤強(qiáng)調(diào),養(yǎng)老金全國統(tǒng)一的最大障礙就是各地區(qū)的收入差距太大。

“統(tǒng)一以后,應(yīng)該是全國按照統(tǒng)一的養(yǎng)老金收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)收取和支付養(yǎng)老金,而不再與各地的工資水平掛鉤,這在目前的情況下如果沒有中央政府強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付支持是無法實(shí)現(xiàn)的。”張勁濤向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,如果不通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給收入水平低的地方提供養(yǎng)老金補(bǔ)貼,按同一標(biāo)準(zhǔn)比例繳費(fèi)的情況下,其實(shí)際籌集的養(yǎng)老金總額差距非常懸殊。

然而,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付絕非百利無害的靈丹妙藥,其在操作過程中容易發(fā)生的權(quán)力尋租行為一直頗為人詬病,若令其大規(guī)模作用于本已矛盾頻生、爭議不斷的養(yǎng)老機(jī)制,可能引發(fā)的麻煩恐將超過統(tǒng)籌的好處。

張勁濤還談道,要改目前的養(yǎng)老金收費(fèi)為社會保險稅,才能在全國統(tǒng)一。收費(fèi)的情況下,不用說各地之間,就是本地企業(yè)在不繳費(fèi)的情況下其員工都沒有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。繳費(fèi)是權(quán)利與義務(wù)對等,而社會保險稅下,交稅與享受養(yǎng)老待遇是分開的?!暗壳拔覀冞€不具備改費(fèi)為稅的條件,財(cái)政部曾專門建立項(xiàng)目論證開征社會保險稅的可能性,結(jié)果是目前不具備開征社會保險稅的條件。目前,我個人認(rèn)為還是如此?!?br>
在張勁濤看來,對于養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,高層若下定決心可以做到,但做到之后,“劫富濟(jì)貧”的力度相當(dāng)大,恐將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性?!皬哪撤N意義上說,劫富濟(jì)貧本身是好事,但其帶來的經(jīng)濟(jì)效率代價也是非常大的?!?br>
郭凡禮亦強(qiáng)調(diào),建立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的必要性尚有待考究。一方面,我國東中西部居民收入、生活水平、養(yǎng)老成本差異較大,養(yǎng)老金繳納、管理過程涉及諸多部門利益博弈,全國統(tǒng)籌不利具體問題具體解決;另一方面,全國統(tǒng)籌容易滋生行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等不良現(xiàn)象?!叭珖y(tǒng)籌并不能解決當(dāng)前養(yǎng)老金在繳納、管理、運(yùn)作、使用等各環(huán)節(jié)存在的漏洞,尤其是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老與農(nóng)村居民養(yǎng)老、國企養(yǎng)老金和民企養(yǎng)老金之間巨大的差異容易引起社會民眾的廣泛不滿。”他建議通過簡化程序、完善監(jiān)管來解決養(yǎng)老金統(tǒng)籌過程中各環(huán)節(jié)所存在的問題。(來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報)

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