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　　年關(guān)臨近，有人說(shuō)，“又到農(nóng)民工討薪季節(jié)”。通過(guò)正常渠道討薪無(wú)門(mén)時(shí)，一幕幕黑色幽默不得不輪番上演，跳樓討薪、裸體討薪、賣(mài)身討薪……

　　來(lái)京打工的建筑工人李建華為討薪也是飽受煎熬。后來(lái)終于拿到了工資，而他也被關(guān)進(jìn)了派出所。

　　四成農(nóng)民工遭遇欠薪

　　李建華的工友李興峰介紹說(shuō)，今年7月，他們給北京市房山區(qū)成人教育中心做教室加固工程，干了1個(gè)多月的時(shí)間。其間，與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)承包合同，承包合同說(shuō)，15天給工人拿生活費(fèi)。結(jié)果干了20多天，生活費(fèi)卻一直沒(méi)拿到。

　　工人們覺(jué)得這樣下去，很可能干完活也拿不到工資，要求與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)公司卻說(shuō)，“你要?jiǎng)趧?dòng)合同??？那你別干了！你們走吧！”

　　工人們要求結(jié)算20多天的勞務(wù)工資，勞務(wù)公司只給出明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。工人們不接受，也不離開(kāi)。公司便一天毆打一名工人，直到工人報(bào)了警。派出所民警帶了李建華和勞務(wù)公司的人在屋內(nèi)談判，其他工人被關(guān)在門(mén)外。后來(lái)，工人們被告知，李建華在房間內(nèi)打人，已經(jīng)被警察拷在墻上。

　　后經(jīng)地方相關(guān)部門(mén)出面調(diào)解，工人們接受了略低于市場(chǎng)價(jià)的工資，達(dá)成和解。

　　4個(gè)多月后，李建華在北京市通州區(qū)打工時(shí)被派出所拘留，原因是在北京市房山區(qū)打人致輕傷，已構(gòu)成刑事犯罪。

　　李興峰不明白，“被打成輕傷，當(dāng)時(shí)怎么沒(méi)說(shuō)呢？第二天，我們還在工地上看到說(shuō)自己被打的人精神抖擻的，怎么就成了輕傷？”

　　建筑工人欠薪問(wèn)題非常普遍，日前，在北京大學(xué)發(fā)布的一份關(guān)于城市建筑工人的調(diào)查報(bào)告顯示，有40%的工人曾遭遇工資拖欠，另外還有24.2%的受調(diào)查者見(jiàn)到過(guò)別人遭遇工資拖欠。

　　這份名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)的報(bào)告由四座城市的大學(xué)師生，在今年4月至11月調(diào)研完成。調(diào)研范圍包括北京、重慶、上海、深圳4個(gè)中心城市。

　　建筑工人的日平均工資是125元，日平均工作時(shí)間達(dá)9.9個(gè)小時(shí)，月平均工作27天，月平均工資是3375元。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨說(shuō)，考慮到建筑工人的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，每月3000多元的工資實(shí)際上很低。即便這樣，工人們還常常不能按時(shí)領(lǐng)到工資。披星戴月地干了1年，如果兩手空空回家過(guò)年，實(shí)在沒(méi)法面對(duì)年邁的父母和嗷嗷待哺的孩子。

　　調(diào)查者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)成家的建筑工人是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，需要用打工收入維持整個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　無(wú)勞動(dòng)合同是討薪難首因

　　專家普遍認(rèn)為，建筑工人勞動(dòng)合同簽訂率低，是導(dǎo)致工人欠薪問(wèn)題難解決的重要原因。

　　《報(bào)告》顯示，有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。在簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒(méi)有勞動(dòng)合同。

　　2008年開(kāi)始施行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　而在建筑行業(yè)，不簽訂勞動(dòng)合同似乎已經(jīng)成為常態(tài)。

　　50多歲的建筑工人何正文說(shuō)，從2005年開(kāi)始，他一直在爭(zhēng)取簽訂勞動(dòng)合同，但到現(xiàn)在也沒(méi)有拿到勞動(dòng)合同。在供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，多數(shù)建筑工人缺少要求用工單位簽訂勞動(dòng)合同的能力，而行政監(jiān)管部門(mén)的不作為也讓農(nóng)民工無(wú)可奈何。

　　今年，何正文到張家界打工，向地方監(jiān)察大隊(duì)申請(qǐng)督促用工單位與自己簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工作人員卻對(duì)他說(shuō)，“它(指‘用工單位’——記者注)簽?zāi)憔透?，不簽?zāi)憔妥呷?。?/P>

　　何正文說(shuō)，“勞動(dòng)是我的權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同是法律規(guī)定的。”監(jiān)管部門(mén)這樣的態(tài)度，讓他覺(jué)得“有點(diǎn)不太對(duì)頭。”

　　建筑工人李興峰講到自己在北京市通州區(qū)打工的經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“任何一份正式的勞動(dòng)合同都應(yīng)該至少一式兩份，而我們簽訂的合同只有一份，簽完勞務(wù)公司就拿走了。遇到事情，他不給你出具合同，你就沒(méi)辦法。”

　　香港理工大學(xué)副教授潘毅介紹，沒(méi)有勞動(dòng)合同，就無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，這已經(jīng)成為建筑工人通過(guò)法律途徑追討欠薪、依法維權(quán)的一道門(mén)檻。

　　盧暉臨認(rèn)為，沒(méi)有勞動(dòng)合同或社會(huì)保險(xiǎn)、超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間、惡劣的勞動(dòng)條件，低收入、嚴(yán)重的工資拖欠等現(xiàn)象，已經(jīng)使整個(gè)建筑業(yè)成為非正規(guī)行業(yè)。“在這種情況下，建筑工人如果想通過(guò)法律途徑獲得工傷或職業(yè)病賠償，比登天還難?！北R暉臨說(shuō)。

　　為何農(nóng)民工工資繞不過(guò)包工頭

　　在建筑工人眼中，“包工頭”就是他們的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從包工頭與帶班手里領(lǐng)工資的工人比例達(dá)到76.8%，從建筑公司和勞務(wù)公司領(lǐng)工資的只占17.8%。

　　原勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人?！?/P>

　　2005年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》指出，從2005年7月1日起，用3年時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。

　　但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的建筑工地上，由包工頭組織帶領(lǐng)工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式?！秷?bào)告》稱，65.4%的建筑工人是通過(guò)老鄉(xiāng)、朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入工地工作，22%的建筑工人通過(guò)包工頭進(jìn)入工地工作。

　　北京六建集團(tuán)公司的楊最革介紹說(shuō)，2005年之后，國(guó)內(nèi)雖然有大量的建筑勞務(wù)公司成立，但很多勞務(wù)公司自身不組織管理工人，是徹底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包給包工頭。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院楊團(tuán)研究員認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)際上成了一紙空文，3年時(shí)間期限不僅沒(méi)有做到預(yù)定目標(biāo)，還增加了一級(jí)新的建筑行業(yè)分包階梯。

　　按照法律規(guī)定，包工頭及帶班等不具有用工資格的個(gè)人是不可能與工人建立勞動(dòng)關(guān)系的，建筑工人的正式勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該和勞務(wù)公司建立。這也客觀上導(dǎo)致建筑工人無(wú)法建立合法有效的勞動(dòng)合同。

　　在沒(méi)有勞動(dòng)合同的受訪者中，有34.1%的人認(rèn)為“不需要，相信包工頭 ”。在發(fā)生工資拖欠、工傷事故等糾紛時(shí)，也有47%的受調(diào)查者選擇找包工頭。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，包工制的用工方式很大程度上影響工人認(rèn)清自己的勞動(dòng)關(guān)系，這也是建筑業(yè)欠薪之所以成為痼疾的關(guān)鍵所在。

　　楊最革介紹說(shuō)，建筑業(yè)的流動(dòng)性非常大，不容易管理。因而，上世紀(jì)90年代，包工制非常靈活，召之即來(lái)?yè)]之即去，對(duì)原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的沖擊，才逐漸成為建筑領(lǐng)域的常見(jiàn)現(xiàn)象。

　　潘毅則認(rèn)為，行業(yè)不能成為包工制存在的理由。建筑公司每年需要的勞動(dòng)用工數(shù)量是清楚的，完全可以按照用工量把主體工人的勞動(dòng)關(guān)系確定下來(lái)。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授郭偉和表示，即便建筑業(yè)工期短，也不能在包工制的名義下，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

　　有研究者指出，包工制這種靈活的用工制度，“讓工人總是處于高度的流動(dòng)狀態(tài)，使得看似正式的工作在實(shí)際操作中非正式化了。建筑工人通常不會(huì)和建筑公司或勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，這些公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題等，一切負(fù)擔(dān)都沒(méi)有了?！?/P>

　　《報(bào)告》提出，要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的辦法，就是企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。

　　“年薪制”為欠薪埋下隱患

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查人群中有40.2%的工人要到年底才能結(jié)清工資，22.5%的工人在工程結(jié)束時(shí)結(jié)清工資，每月結(jié)清工資的建筑工人只占28.1%。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)因建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、建筑企業(yè)需墊資入場(chǎng)等原因，不按月發(fā)工資已成為行業(yè)常態(tài)?！秷?bào)告》認(rèn)為，建筑業(yè)的欠薪問(wèn)題之所以嚴(yán)重，是因?yàn)槎鄶?shù)建筑工人不是按月結(jié)工資，而是到年底才結(jié)清工資。按月足額發(fā)放工資，是解決建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，靠有關(guān)部門(mén)每年度運(yùn)動(dòng)式的“清欠工資”行動(dòng)應(yīng)付建筑業(yè)欠薪問(wèn)題，只能是治標(biāo)不治本，不能解決根本問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，建立按月發(fā)工資制度等，解決日常欠薪問(wèn)題。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市對(duì)建筑民工最“給力”，按月結(jié)工資的比例高達(dá)70.5%。深圳市按月結(jié)工資的比例是23.0%。北京、上海能做到按月結(jié)清工資的都只有6%左右，工程結(jié)束時(shí)結(jié)清的比例也都不到20%。

　　重慶警方還設(shè)立了協(xié)助農(nóng)民工討薪的機(jī)構(gòu)，專門(mén)配備5名民警，可對(duì)欠薪單位立案，并已追款過(guò)百萬(wàn)元。

　　有專家指出，重慶的例子表明，建筑行業(yè)按月結(jié)清工資是可以實(shí)現(xiàn)的，不存在因建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、建筑企業(yè)需墊資入場(chǎng)而無(wú)法給工人按月發(fā)工資的行業(yè)特殊性。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健副教授介紹說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于建筑行業(yè)的行政立法中，也曾考慮把工資支付從年度支付改為每月支付，甚至是每周支付。

　　喬健還告訴記者，在今年8月舉行的和諧勞動(dòng)關(guān)系表彰會(huì)上，有人提出，把勞動(dòng)關(guān)系是否和諧作為行政官員績(jī)效考核一票否決權(quán)的指標(biāo)。