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3月20日，中共中央作出人事任命，陸昊從共青團(tuán)中央書記處第一書記調(diào)任至黑龍江省委副書記，陸昊也成為了此次官員調(diào)整中最年輕的省部級(jí)官員。
 
全國(guó)“兩會(huì)”后，涉及多個(gè)中央部委和地方黨政高官的新一輪省部級(jí)人事調(diào)整全面展開。據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月26日，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的黨委書記已悉數(shù)調(diào)整到位，25位國(guó)務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人也已確定，此輪省部級(jí)官員人事調(diào)整共涉及87人。
 
通過(guò)對(duì)他們的身份信息、從政經(jīng)歷等進(jìn)行梳理，專家指出，本輪人事調(diào)整呈現(xiàn)出干部年輕化、專業(yè)化以及中央地方官員交流互動(dòng)等特點(diǎn)。
 
年齡結(jié)構(gòu)“兩頭少，中間大”
 
筆挺的西裝、俊朗的外形令陸昊很容易成為人們眼中的焦點(diǎn)，然而他最被民眾所“津津樂(lè)道”的還是他仕途的一帆風(fēng)順。
 
1967年出生的陸昊在其35歲那年就創(chuàng)造了一個(gè)“傳奇”。2003年1月，他被任命為北京市政府副市長(zhǎng)，成為了北京史上最年輕的副市長(zhǎng)。不過(guò)他的“傳奇”還沒(méi)有結(jié)束，在任北京市副市長(zhǎng)的第六個(gè)年頭，2008年5月，41歲的陸昊又接替他的北大校友胡春華，出任擁有7000多萬(wàn)青年團(tuán)員的共青團(tuán)中央書記處第一書記。41歲的陸昊，又創(chuàng)造了中國(guó)正部級(jí)干部年齡的新低。
 
“這不是他的終點(diǎn)?！闭珀戧坏母咧邪嘀魅晤欍懬偎?，他繼續(xù)創(chuàng)造著“奇跡”。在此番省部級(jí)官員調(diào)整中，陸昊被調(diào)任至黑龍江省委副書記，46歲的他也成為此次調(diào)整中最年輕的官員。
 
陸昊因其從政經(jīng)歷“一路年輕”，一直備受關(guān)注，更被人稱之為“陸昊現(xiàn)象”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，“陸昊現(xiàn)象”雖只是一種個(gè)別現(xiàn)象，卻是今后我國(guó)干部年輕化趨勢(shì)的一種體現(xiàn)。
 
年輕務(wù)實(shí)、高知化、富有個(gè)人魅力、社會(huì)關(guān)注度高一直是“60后”省部級(jí)官員明顯的標(biāo)簽，在這次調(diào)整任命中，年輕的“60后”共有8人，占總?cè)藬?shù)的9.2%.
 
除陸昊外，還有1960年出生的現(xiàn)任貴州省省長(zhǎng)陳敏爾、中共青海省委副書記郝鵬，1961年出生的河北省省長(zhǎng)張慶偉、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾？白克力，1962年出生的福建省省長(zhǎng)蘇樹林，1963年出生的重慶市委書記孫政才、廣東省委書記胡春華。
 
汪玉凱分析，這次“60后”省部級(jí)官員調(diào)整均分布在各地方任職，體現(xiàn)出了中央對(duì)這類年輕人才的有意培養(yǎng)。“某些崗位必須要逐步實(shí)現(xiàn)干部的年輕化，這些年輕官員調(diào)任地方鍛煉，也是為了多積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成未來(lái)的戰(zhàn)略后備隊(duì)，儲(chǔ)備高端人才?！蓖粲駝P說(shuō)。
 
此次調(diào)整中年齡最大的北京市委書記郭金龍，1947年出生，屬于“40后”。此次調(diào)整中“40后”的官員有6人，其中除年齡最大的北京市委書記郭金龍，還有1948年出生的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川；1949年出生的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、文化部部長(zhǎng)蔡武、國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新，占總?cè)藬?shù)的6.9%.
 
“40后”在人數(shù)上稍遜于“60后”。汪玉凱發(fā)現(xiàn)，這些“40后”中有5人是中央部委領(lǐng)導(dǎo)，“這也是務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，因?yàn)椴课I(lǐng)導(dǎo)確實(shí)需要整體上更具豐富的中央和地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”。
 
相較“40后”和“60后”，“50后”成為了這次調(diào)整中絕對(duì)多數(shù)。在此次任命中，54歲至63歲的“50后”官員共計(jì)73人，占總?cè)藬?shù)的83.9%.而在這些官員中，更多的是59歲和60歲的官員，一共29人，占到“50后”官員的40%.
 
“經(jīng)驗(yàn)豐富的‘50后’現(xiàn)在處在精力最旺盛的人生巔峰，成為調(diào)整的主力軍也是歷史必然。”在汪玉凱看來(lái)，目前呈現(xiàn)出的這種“兩頭少，中間大”的現(xiàn)象正好符合了今后干部年輕化、注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的大趨勢(shì)，而“60后”的不斷崛起也說(shuō)明了后備梯隊(duì)正在不斷跟進(jìn)。
 
專業(yè)化趨勢(shì)凸顯
 
縱觀此次的官員調(diào)整，除了年齡外，學(xué)歷也成了一大“看點(diǎn)”。
 
據(jù)統(tǒng)計(jì)，87名省部級(jí)官員中，具有研究生以上學(xué)歷或者擁有碩士學(xué)位的占到總?cè)藬?shù)的85%，其中擁有博士學(xué)位的占到22%.僅以新一屆的25位部長(zhǎng)為例，其中21人都具有研究生學(xué)歷，具有博士學(xué)位的人數(shù)多達(dá)10人。對(duì)此汪玉凱指出，新一輪人事調(diào)整，僅從學(xué)歷、學(xué)位的角度看，整體上較上屆有所提高。
 
在這次調(diào)整中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中擁有文科背景的人才也有所增加，比如新任黑龍江省委副書記的陸昊就是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系碩士研究生，新任山東省委副書記的郭樹清則是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬列所法學(xué)博士。
 
“省長(zhǎng)、書記等比較需要行政通才。”汪玉凱稱，像學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等文科的人，往往掌握的知識(shí)面比較多，視野更寬闊，在人際溝通、戰(zhàn)略思維等方面有較好的優(yōu)勢(shì)。
 
他認(rèn)為，隨著中國(guó)建立服務(wù)型政府的不斷深入，法學(xué)、歷史和哲學(xué)背景的人將越來(lái)越多地?fù)?dān)任地方重要職務(wù)，這也是政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。
 
相較于地方官員偏重行政通才，中央部委則應(yīng)更多偏重專業(yè)技術(shù)人才。汪玉凱覺(jué)得這一特點(diǎn)在這次調(diào)整中得到了很好的體現(xiàn)，國(guó)家部委中專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般是由學(xué)者型或業(yè)務(wù)專家型的官員主導(dǎo)?！霸趯I(yè)性強(qiáng)的崗位上必須是專業(yè)背景和領(lǐng)導(dǎo)能力兼?zhèn)涞娜瞬挪拍軌驌?dān)起重任。”汪玉凱說(shuō)。
 
新上任的國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就是典型的例子。
 
現(xiàn)年63歲的樓繼偉早期曾當(dāng)過(guò)兵也做過(guò)一線科研工作，在1978年高考中，樓繼偉考入清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系。1982年本科畢業(yè)后，他來(lái)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院繼續(xù)深造，主修數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，在獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后，進(jìn)入政府研究部門工作。
 
此后，樓繼偉歷任國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)物資經(jīng)濟(jì)研究所成本價(jià)格室主任、貴州省副省長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)等職。2007年，樓繼偉正式執(zhí)掌中國(guó)唯一的主權(quán)財(cái)富基金，出任中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，掌管資金高達(dá)2000億美元。
 
9年財(cái)政部副部長(zhǎng)的經(jīng)歷，并執(zhí)掌中國(guó)唯一的主權(quán)財(cái)富基金中投6年，讓樓繼偉成為財(cái)政金融一肩挑的人物，有高層人士曾評(píng)價(jià)他“頭腦非常清晰，經(jīng)濟(jì)學(xué)功底很扎實(shí)”。如今，財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)異常豐富的樓繼偉成為了新中國(guó)成立以來(lái)的第11任財(cái)政部長(zhǎng)。
 
除樓繼偉外，此次任命的多位部長(zhǎng)也都曾在相關(guān)領(lǐng)域有過(guò)突出的成就或表現(xiàn)。比如新任外交部長(zhǎng)王毅就在1982年獲得北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系文學(xué)學(xué)士學(xué)位后進(jìn)入外交部亞洲司工作，隨后獲得外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士學(xué)位，并在2004年到2007年中日關(guān)系緊張時(shí)“臨危受命”出任駐日大使。
 
“地方省長(zhǎng)、書記大部分需要行政通才，專業(yè)部委領(lǐng)導(dǎo)則要符合專業(yè)化趨勢(shì)?！蓖粲駝P認(rèn)為這也為今后政府要員調(diào)整指明了大方向。
 
中央地方互動(dòng)交流
 
年齡、學(xué)歷等因素在歷次官員調(diào)整中都備受關(guān)注，而在本輪調(diào)整中，汪玉凱還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特點(diǎn)，那就是中央與地方官員的交流互動(dòng)，既有中央高官調(diào)任地方任職，也有地方官員調(diào)任中央部委。
 
僅在新一屆的25位部委領(lǐng)導(dǎo)人中，就有3位來(lái)自地方調(diào)任。國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明原為山東省省長(zhǎng)；國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌原為安徽省省長(zhǎng)，而國(guó)家民委主任王正偉原為寧夏回族自治區(qū)政府主席。
 
在地方調(diào)任中央的同時(shí)，中央高官也“空降”地方任職。原國(guó)務(wù)院研究室主任謝伏瞻任河南省委副書記，原證監(jiān)會(huì)主席郭樹清任山東省委副書記，原共青團(tuán)中央第一書記陸昊任黑龍江省委副書記，原中央政法委秘書長(zhǎng)周本順任河北省委書記，國(guó)家行政學(xué)院原黨委書記李建華任寧夏回族自治區(qū)區(qū)委書記，原國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍則出任安徽省委副書記。
 
汪玉凱認(rèn)為，中央、地方官員的上下互動(dòng)既便于中央了解地方的情況，也便于地方干部了解中央政府的運(yùn)行決策程序，充分體現(xiàn)了當(dāng)前在干部任用方面日漸務(wù)實(shí)。
 
“中央的工作出發(fā)點(diǎn)高，視野也更為宏觀，各部委官員則各有所長(zhǎng)，一般全局觀念和宏觀決策能力較強(qiáng)，下任地方后，可以更好地強(qiáng)化地方上對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)?！蓖粲駝P強(qiáng)調(diào)，地方官員也有自身的優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)地方實(shí)際情況更為了解，實(shí)際執(zhí)行力強(qiáng)，在調(diào)至中央任職后，有助于將地方經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際政策制定中，也便于在政策制定時(shí)能考慮到基層的實(shí)際情況。新任國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的李斌也被汪玉凱提起。一頭利落短發(fā)、笑容可掬、待人謙和是李斌給人的一貫印象，2012年她當(dāng)選為安徽省省長(zhǎng)，是全國(guó)31個(gè)省份中唯一的女省長(zhǎng)。主政安徽期間，安徽創(chuàng)造了醫(yī)改“安徽模式”，汪玉凱希望這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榻窈笊钊胪七M(jìn)醫(yī)改起到重要作用。
 
“中央部委領(lǐng)導(dǎo)和地方高官互調(diào)，有利于干部?jī)?yōu)缺點(diǎn)的互補(bǔ)。畢竟部委高官只是主管某一領(lǐng)域，而地方一把手就要抓全盤工作，這種鍛煉還是很必要的?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理系教授毛壽龍預(yù)測(cè)，“上下互動(dòng)”將成為未來(lái)干部交流的一個(gè)主要方向和趨勢(shì)。
 
除了上下交流，“省內(nèi)升遷”也是此次調(diào)整的一大特點(diǎn)。河南省長(zhǎng)郭庚茂、湖南省長(zhǎng)徐守盛、青海省省長(zhǎng)駱惠寧、黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁均升任省委書記，寧夏回族自治區(qū)政府副主席劉慧升任黨委副書記、南寧市委書記陳武升任廣西區(qū)委副書記。
 
這次調(diào)整中還存在官員“異地交流”，像原青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)調(diào)任江西省委書記、原西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記郝鵬調(diào)任青海省委副書記、原黑龍江省委副書記杜家毫調(diào)任湖南省委副書記。
 
從強(qiáng)衛(wèi)、郝鵬等人的調(diào)任看，汪玉凱覺(jué)得也反映了當(dāng)前的用人動(dòng)向，即注重基層經(jīng)歷，注重青海、西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才任用。